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Una Década de Diálogo Birregional. Apuntes sobre la IV Cumbre ASPA

2015-11-13T15:44:57-03:00

Entre el 10 y el 11 de noviembre tuvo lugar en Riad, Arabia Saudita, la cuarta reunión de alto nivel del Foro América del Sur – Países Árabes. En una coyuntura signada por el desplome del precio del petróleo y el incremento de la violencia en Medio Oriente, en particular en Siria y Yemen, la voluntad política será determinante para continuar con un mecanismo interregional lanzado a inicios del nuevo siglo.

En 2005 se abrió un nuevo capítulo de las relaciones Sur-Sur con la creación del Foro América del Sur – Países Árabes en la cumbre de Brasilia. En esta instancia inicial fue esencial el impulso de Brasil, que como potencia emergente que procuraba proyección internacional apoyó la construcción de un espacio de diálogo que por primera vez reunió a los países de ambas regiones.

Hoy, a 10 diez años de ese puntapié inicial y tres cumbres (Brasilia, 2005, Doha, 2009 y Lima, 2012), el mecanismo birregional que reúne a los 22 estados de la Liga Árabe y a los 12 miembros de la Unión Suramericana de Naciones (UNASUR) ha dado pasos importantes hacia su consolidación, manteniendo una estructura institucional flexible en función de promover el intercambio político entre dos regiones atravesadas por desconexiones históricas. En efecto, la creación de una secretaría permanente del foro quedó en la lista de pendientes a ser trabajados durante la próxima cumbre, que se prevé que tenga lugar en Venezuela en 2018.

La IV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de ASPA, realizada en Riad, Arabia Saudita, los días 10 y 11 de noviembre, convocó a altos representantes de los gobiernos, entre los cuales se destacaron los presidentes de Ecuador, Rafael Correa, y de Venezuela, Nicolás Maduro. La participación de ambos mandatarios respondió en gran medida a la pertinencia de ambos países a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) en un contexto de amplios debates entre los miembros sobre el precio que debe tener el barril de crudo tras la caída abrupta de su valor y considerando el rol que juega Arabia Saudita en su determinación de no reducir las cuotas de producción de petróleo.

En tal sentido, se resalta la activa agenda de Maduro para apelar a la solidaridad entre los países productores de crudo para afrontar el colapso de los precios. El presidente venezolano mantuvo una reunión bilateral con el rey Salman bin Abdulaziz donde conversaron sobre los problemas financieros de los países exportadores de petróleo. Por su parte, Correa realizó un llamado a fomentar acciones coordinadas para estabilizar los precios de las materias primas, en particular el petróleo, dado que la inestabilidad de los precios de las mismas afecta gravemente a las economías suramericanas por ser aún muy dependientes de la exportación de recursos naturales.

Como resultado de la reunión se firmó la Declaración de Riad, donde se destaca la promoción de la cooperación en áreas de ciencia y tecnología, comercio y medio ambiente, sobre todo en vistas a la próxima reunión de Naciones Unidas sobre cambio climático que tendrá lugar en Paris. Asimismo se reiteró el compromiso de las delegaciones con el cumplimiento de los objetivos del desarrollo sustentables acordados este año en la Asamblea General de ONU como sucesores de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, entre los cuales se destacan la lucha contra la desigualdad y la pobreza.

Pero además, se incluyeron temas políticos que en algunos casos tienen alto nivel de consenso y en otros se cristalizan discrepancias. Entre los primeros sobresalen el apoyo al reconocimiento pleno del Estado Palestino en el seno de Naciones Unidas, el levantamiento del embargo israelí en la Franja de Gaza y el rechazo al terrorismo internacional, siendo eje del encuentro la desestabilización generada por el Estado Islámico. En el segundo grupo de temas se encuentran principalmente los conflictos de Siria y Yemen sobre los cuales las posturas, en particular dentro del grupo árabe, no son homogéneas. El accionar de Arabia Saudita y los países del Golfo en ambos casos presentan niveles de injerencia que son disruptivos para el tratamiento conjunto de las cuestiones de seguridad en Medio Oriente.

En particular para Argentina, cuya comitiva estuvo encabezada por el vicepresidente Amado Boudou y el vicencanciller Eduardo Zuain, los principales logros diplomáticos fueron la inclusión en el documento final del llamado a la reanudación de negociaciones entre la Argentina y el Reino Unido a fin de encontrar una solución pacífica y definitiva a la Cuestión de las Islas Malvinas y el reconocimiento del derecho de los estados a reestructurar sus deudas soberanas sin interferencias de los fondos buitre u otros actores del sistema internacional.

Por otra parte, en el marco de la cumbre tuvo lugar el cuarto Foro Empresarial ASPA con el objeto de promover el comercio y las inversiones. Este punto es central para Argentina, que mantiene una balanza superavitaria con la región de cerca de 2 mil millones de dólares (en el año 2014 las importaciones fueron de aproximadamente mil millones y las exportaciones 3 mil millones), la cual se ha incrementado en la última década. Este dato se enmarca en el crecimiento del comercio birregional, que se estima aumentó de aproximadamente 13.500 millones de dólares a 34.500 millones.

Considerando las posibilidades de ampliación de la cooperación y el comercio con los estados árabes, antes de su arribo a Riad, el vicecanciller Zuaín visitó Qatar. Allí mantuvo una reunión de consultas políticas bilaterales con su par Mohammed Bin Abdullah Bin Mutib Al Rumaihi, con quien avanzaron en la posibilidad de realizar un memorándum de entendimiento entres las cancillerías y los servicios diplomáticos y dos acuerdos de cooperación, uno en materia de cooperación técnica y otro en Educación Superior e investigación científica. Asimismo, la delegación tuvo encuentros con la dirección ejecutiva de la Compañía Minera de Qatar, de la Qatari Businessmen Association y del Gas Exporting Countries Forum.

En una coyuntura de restricciones internacionales, signada por la baja de los precios de las materias primas que producen cada una de las regiones, los gobiernos deberán sortear obstáculos importantes y apelar a posiciones fuertemente negociadoras si pretenden continuar fortaleciendo los vínculos político-diplomáticos y acrecentando el intercambio económico, tal como la han hecho durante la pasada década a través de la cooperación Sur-Sur.

(*) Dra. En Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario. Coordinadora del Programa de Estudios África-América Latina, Fac. de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, UNR. Investigadora de la Fundación para la Integración Federal.

América del Sur y África Rumbo a la Cumbre 2016

2014-12-19T10:39:39-03:00

En el marco de las acciones preparatorias de la IV Cumbre América del Sur-África (ASA) se realizó en Quito un seminario internacional con el propósito de analizar los desafíos y oportunidades del diálogo interregional. El diálogo político, la inserción económica internacional y el intercambio cultural fueron los ejes de un debate plural donde se plasmó la necesidad de continuar estrechando los lazos horizontales.

En el contexto de la preparación de la IV Cumbre de Mandatarios América del Sur-África (ASA), que se realizará en Ecuador en el año 2016, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) organizaron los pasados días 10 y 11 de diciembre el Seminario Internacional “Introducción a las Relaciones América del Sur-África”. Dicho encuentro tuvo como objetivo principal abordar temas orientados a fortalecer las relaciones interregionales a partir de la profundización del conocimiento de las realidades africanas. De este modo, funcionarios y académicos suramericanos y africanos dialogaron sobre el funcionamiento del Foro ASA, la evolución los vínculos políticos suramericanos-africanos, la inserción económica-comercial y el desarrollo sustentable de los países africanos.

Entre las conclusiones se resaltó la necesidad de dinamizar la estructura institucional del mecanismo birregional y de llevar a la práctica acciones de cooperación Sur-Sur concretas tanto a nivel bilateral como multilateral. En este sentido se orientó la propuesta ecuatoriana de crear una bolsa de cooperación donde centralizar las ofertas y demandas detectadas por cada uno de los sesenta y seis países que conforman el Foro junto con los dos organismos regionales: la Unión Africana y la UNASUR.

Asimismo, se planteó avanzar en la realización de estudios a partir de los cuales sea posible comparar los desafíos compartidos por las economías a ambos lados del Atlántico, teniendo en cuenta el rol de proveedores de materias primas que cumplen a nivel global. Luego de una década de crecimiento económico en la cual América del Sur creció a tasas promedio del % y África del 6% muchos de los países de la región son clasificados como “mercados de frontera”, en tanto presentan escenarios positivos para los grandes inversionistas europeos y norteamericanos por el tamaño de su población, las particularidades de sus mercados financieros, la posesión de recursos naturales y las proyecciones de PBI, entre otros factores. Nigeria, Angola, Argentina y Venezuela son algunos de los países que pueden tomarse como ejemplo.

Entre los principales factores del crecimiento africano se destacan el aumento de las exportaciones de materias primas en un contexto de revalorización de las mismas, el incremento de las inversiones extranjeras y la ampliación de los mercados domésticos de consumo. No obstante, las estructuras productivas no se han modificado suficientemente como para generar empleos productivos y tecnologías adecuados para mejorar los niveles de vida de los habitantes y promover la inclusión social y las tendencias de los flujos de inversión extranjera y los patrones de comercio internacional continúan profundizando los modelos basados en el neo-extractivismo. De este modo, surgen cuestionamientos, que también comparte América del Sur, vinculados a si el crecimiento logrado será posible de mantener ante la caída de los precios de los commodites, si las economías desarrolladas continúan desaceleradas, y si las demandas de los países emergentes, sobre todo los BRICS y en particular China, se estancan.

Por último, entre las reflexiones compartidas se subrayó en particular la necesidad de descolonializar las respectivas miradas. A pesar del crecimiento económico y la estabilidad política ganada en África Subsahariana a lo largo de la década, el continente aún sigue siendo observado mayoritariamente desde Suramérica como un lugar poblado de enfermedades, guerras primitivas y safaris. Estos estereotipos y estigmatizaciones se deben a una mirada eurocéntrica que no nos permite observar los paralelismos históricos entre las regiones y los similares niveles de desarrollo, así como tampoco deja entrever las heterogeneidades y asimetrías presentes entre los estados del continente, los cuales son vistos como “un solo país”. Es por ello que el desarrollo de actividades de intercambio académico y cultural es considerado central para avanzar en un conocimiento mutuo que permitirá profundizar el camino interregional Sur-Sur iniciado con el impulso de Brasil y Nigeria en el año 2006.

Para mayor información:

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador

FLACSO Ecuador

* Licenciada en Relaciones Internacionales. Investigadora de la Fundación para la Integración Federal. Coordinadora del Programa de Estudios América Latina - África (PEALA), PRECSUR - UNR.