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Política Nuclear India: Posible Reconfiguración de Poder Regional

2014-04-24T15:33:59-03:00

La aparición del programa electoral del Bharatiya Janata Party (Partido Popular Indio) y la posible reconsideración de la política nuclear de carácter defensivo, despiertan atención en los líderes y organismos mundiales. A pesar de que Narendra Modi mantiene discursivamente la continuación de esta doctrina, el núcleo duro del partido busca rever esta situación de cara a las próximas elecciones.

Las actuales elecciones en India pueden definir el orden y la distribución regional de poder: no solo resultarían en una profundización o inflexión del modelo de crecimiento y expansión económica, sino que pueden implicar una reconfiguración en un tema altamente sensible, como lo es la política nuclear. Desde 1998, el Bharatiya Janata Party (BJP) elaboró un modelo de política nuclear basado en la premisa de ser “defensiva”, es decir, teniendo como eje principal la exclusividad de ser desarrollado con intenciones de protección y defensa nacionales. La política elaborada por el entonces primer ministro, Atal Behari Vajpayee, se basa en descartar la posibilidad de que India, evocando su herencia cultural y el rol de liderazgo regional propio, no sería el primero en disparar un arma nuclear.

La constante rivalidad con su vecino Pakistán, y la complejidad latente, tanto étnica como social y religiosa, hacen de ésta una de las áreas más inestables del mundo. Ambos países continúan desarrollando e implementando estrategias de defensa con un claro componente nuclear, teniendo en cuenta que ninguno de ellos se incorporó al paraguas de seguridad de armamento nuclear contenido en el Tratado de No Proliferación Nuclear de 1968. Este tratado es uno de los regímenes con mayor aceptación internacional, restringiendo el uso, producción y ensayos nucleares a los “Estados Nuclearmente Armados” o NWS. La exclusión voluntaria tanto de India como de Pakistán de este acuerdo demuestra que ambos países han estado históricamente dispuestos a utilizar las armas nucleares como recurso de disuasión o amenaza válido y efectivo.

La posición de India como líder regional es un tanto difusa: por un lado, se observa que iniciativas como IBSA (foro creado en 2003, en donde participan India, Brasil y Sudáfrica, que fomenta un dialogo más fluido y una cooperación genuina de países en vías de desarrollo), el grupo BRICS del grupo Goldman Sachs, o G4 para la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, fomentan el rol de liderazgo internacional indio, bajo el modelo de un país surgido del tercer mundo y con pretensiones pacíficas. Así, se evidencia el deseo manifiesto de tener un lugar relevante en los espacios de decisión internacional más influyentes. Pero por otro lado, se puede observar que regionalmente, India muestra una ambivalencia relativa, a partir de una relación conflictiva con Pakistán, una postura titubeante en relación al rol de China como potencia internacional, o una influencia marcada en países como Sri Lanka o Bután, sin dejar de lado la reconsideración de la relación con Estados Unidos a partir de las conexiones de Pakistán con el terrorismo internacional.

Esta complejidad regional provoca que los países occidentales se muestren vacilantes en sus políticas de apoyo al impulso indio. Ello explica que este país procure, en múltiples ocasiones, establecer alianzas con países que cobran una nueva relevancia internacional, como Brasil o Sudáfrica, y de este modo ampliar su influencia en vastos espacios de cooperación internacional.

En la actualidad, el BJP posee alrededor de 25 partidos aliados y se divisa como la mayor fuerza de cara a las elecciones, que podrían implicar el fracaso más rutilante del denominado Partido del Congreso. Esta coalición se caracteriza por un marcado nacionalismo ortodoxo con base hindú y una tendencia autoritaria, que fue destacada ante su inacción en 2002 en una serie de atentados antimusulmanes. Los recientes conflictos sociales desatados en Cachemira, vuelven a poner a India en el centro de las miradas internacionales, siendo una de las regiones más violentas e inestables del mundo.

El clima de elecciones aumenta las probabilidades de conflictividad, ante un país fragmentado por regionalidades, principalmente étnicas. El reto indio se basará en adaptar su idiosincrasia y valores nacionales a su eminente rol de líder internacional, teniendo en cuenta que su política nuclear es uno de los temas más controvertidos para su vecindario cercano. Tanto los Organismos Internacionales como los países del mundo deberán analizar los cambios políticos de India como una instancia factible para generar canales de negociación en la región, evitando así una competencia armamentística y nuclear que ponga en jaque la seguridad internacional, vinculada a un concepto que abarque aspectos tanto militares como humanos y sociales.

(*) Investigadora de la Fundación para la Integración Federal

La Ilusión Nuclear

2013-05-10T14:05:13-03:00

La Guerra Fría terminó hace más de veinte años, pero su mentalidad sigue tan viva como entonces. La imposibilidad de llegar a acuerdos de desarme nuclear de fondo y a fortalecer los regímenes de no proliferación son una muestra de ello.

Pensando en la reunión de delegados de 189 países en preparación de la próxima Conferencia de Examen del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) del año 2015, me acuerdo de la primera vez que asistí a una reunión informativa sobre la estrategia nuclear de los Estados Unidos. Eran principios de la década de 1980; yo era un joven ministro del gobierno australiano y recibí el informe en lo más recóndito del Pentágono, de boca de un hombre de guardapolvo blanco, provisto de un puntero y extraordinariamente parecido a Woody Allen.

Apenas tuvo palabras para los incontables seres humanos reales que, en caso de estallar una guerra nuclear, morirían vaporizados, pulverizados, calcinados, quemados o víctimas de la radiación. Habló en un lenguaje frío y técnico, donde todo se reducía a cargas útiles, posibilidad de supervivencia, ataques contrafuerza y contravalor. Fue, sin embargo, una explicación impresionante de la lógica de la disuasión nuclear y de la mecánica de la destrucción mutua asegurada, que tanto Estados Unidos como la Unión Soviética aplicaron durante toda la Guerra Fría.

Han pasado treinta años y no es probable que los gobiernos de Moscú y Washington vayan a lanzarse mutuas andanadas de misiles nucleares (si es que alguna vez existió tal posibilidad). Tampoco es concebible el inicio deliberado de una guerra nuclear entre China y Estados Unidos.

Incluso con países como India y Pakistán, el riesgo de error de juicio o de cálculo es mucho más preocupante que la posibilidad de un ataque deliberado. Y tratándose del régimen de Corea del Norte (o de Irán, si alguna vez llega a desarrollar armas nucleares), el riesgo de que lancen un ataque es insignificante, ya que afrontarían la destrucción inmediata (por medios diferentes a los nucleares).

La mayoría de los delegados presentes en Ginebra coincidirán con estas apreciaciones, incluso los que representan a estados con arsenal nuclear. Pero es increíble hasta qué punto la fría lógica de aquel doble de Woody Allen sigue presente en la política nuclear de nuestros días.

Por ejemplo, a Rusia le preocupa la posibilidad de que Estados Unidos lance un ataque preventivo con misiles de largo alcance para destruir en el terreno los misiles nucleares rusos (que están desplegados en su mayor parte en ubicaciones terrestres fijas) y de que el sistema antimisiles estadounidense reste poder a una eventual represalia rusa. Pero aunque no puede plantear ningún escenario donde sus temores se hagan realidad, Rusia no solo le da largas a las conversaciones sobre reducción de armamento nuclear, sino que insiste en mantener alrededor de mil armas nucleares estratégicas en alerta y listas para ser lanzadas en cuestión de minutos.

Previsiblemente, Estados Unidos responde negándose a desmovilizar sus propios misiles mientras Rusia no desactive los suyos. Así que el mundo todavía tiene unas 2000 armas de destrucción masiva enfrentadas y listas para volar en cualquier momento, con lo que el riesgo de una catástrofe debida a errores humanos o informáticos o a cibersabotaje es máximo.

Esta lógica disuasoria produce un efecto bola de nieve. Como Rusia y Estados Unidos poseen 18.000 de las 19.000 armas que forman el arsenal nuclear actual del mundo, es imposible convencer a ninguno de los otros estados nucleares de que reduzcan sus propios arsenales (mucho más pequeños) mientras las dos grandes potencias nucleares no recorten los suyos en forma drástica.

China comparte las inquietudes de Rusia acerca de la superioridad estadounidense en armamento convencional y sistemas antimisiles, y está en proceso de aumentar y modernizar su arsenal, que se estima en unas 240 armas. Al seguir China ese curso, India (que no firmó el TNP pero cuenta con 100 armas propias) se siente obligada a ampliar el arsenal propio. Lo que refuerza todavía más la determinación de Pakistán de no dejarse superar por India.

La realidad es que más allá de lo que digan, ninguno de los Estados nucleares (tanto los que firmaron el TNP como los que no) está realmente comprometido con la eliminación definitiva de las armas nucleares. La razón principal es que la lógica de la Guerra Fría y la teoría de la disuasión mantienen su poder de convicción (aunque en algunos países también es evidente la contribución del factor testosterona, esto es, la idea de status y prestigio).

La edificante retórica pro-desarme del presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, no es más que eso. Ningún Estado nuclear está realmente dispuesto a fijar un cronograma para una reducción importante de la cantidad de armas nucleares, y ni hablar de su abolición. Las acciones de todos estos países (el tamaño de sus arsenales, las reservas de material fisible, los planes de modernización de fuerzas, la doctrina declarada y las prácticas de despliegue conocidas), todo apunta en la misma dirección. Todos ellos prevén conservar sus armas nucleares por tiempo indefinido y seguir incluyéndolas en sus políticas de seguridad.

Esta actitud genera consecuencias profundamente perturbadoras. Hoy más que nunca, la posibilidad de que diversos estados de Medio Oriente y del noreste de Asia se unan al club nuclear es motivo para preocuparse. Pero la renuencia de los Estados nucleares a hacer avances en materia de desarme hace cada vez más difícil introducir las reformas necesarias para reforzar el futuro régimen global de no proliferación.

Esto quedó de manifiesto en la última Conferencia de Examen del TNP de 2010, cuando todos los intentos de imponer medidas de salvaguarda más firmes, fortalecer los mecanismos de vigilancia y coerción y revitalizar los sistemas de control de producción de material fisible quedaron en la nada. La misma sensación se percibe en Ginebra por estos días.

Por supuesto, es irracional que aquellos que buscan el objetivo último de lograr un mundo sin armas nucleares no estén dispuestos a apoyar las medidas de no proliferación más estrictas posibles. Pero la terquedad de algunos líderes es su reacción natural e inevitable al ver el uso tan extendido de la doble vara (“mis temores justifican que yo mantenga un arsenal nuclear, pero el caso de ustedes es distinto”).

Para avanzar hacia un mundo más seguro y más sensato, es necesario que todos los estados poseedores de armas nucleares se liberen de esta mentalidad propia de la Guerra Fría, reconsideren la utilidad estratégica de la disuasión nuclear en las condiciones actuales y recalibren los enormes riesgos que supone la conservación de estos arsenales. Es tiempo de que reconozcan que en el mundo de hoy, las armas nucleares son el problema, no la solución.

(*) Ministro de Relaciones Exteriores de Australia durante ocho años y Presidente Emérito del International Crisis Group, actualmente es Canciller de la Universidad Nacional de Australia y co-director del Centro Global para la Responsabilidad de Protección. Jugó un rol clave en la negociación de la Convención Internacional contra las Armas Químicas y es el artífice principal de la doctrina de “Responsabilidad de Protección” de la ONU.

FUENTE: Project Syndicate